第一章 新疆篇

清末全国范围的新政始于光绪二十七年（1901），但新疆因建省未久，地处边徼，未与内地行省同步施行新政。光绪二十八年（1902），陕甘总督奏请新疆延缓施行新政，得到清廷允准。[1]新疆巡抚饶应祺亦于新政上谕发布的次年奏称“朝章国经，列圣酌古斟今因时厘定，行之二百余年，于吏治民生有益无损，已成不易之常经，请毋庸轻议变更”。[2]但在革旧鼎新的大环境下，新疆亦无法“独善其身”，开始在各领域全面推行新政。在内容上，新疆新政与内地行省大致相同，涉及政治、军事、经济、教育等各方面，如新疆巡抚联魁所言：“遵筹西北全局，大旨不外置省、改官、开垦、兴学、练兵数端。”[3]