第一节 职业管理制度的内涵与地位

职业、职业管理与职业管理制度等，是职业管理中非常核心的概念。有关职业、职业管理与职业管理制度内涵与作用的界定，是研究职业管理制度体系的重要基础。

一 职业的概念和价值

（一）职业的概念

职业是劳动者参与社会经济活动的直接体现。在日常生活中，人们对职业的一般理解是“营生”“做事”“工作”。《现代汉语词典》中职业的定义是，个人在社会中所从事的、作为主要生活来源的工作。《中国大百科全书社会学》指出，职业是随社会分工而出现的，并随着社会分工的稳定发展而构成人们赖以生存的不同的工作方式。美国社会学者阿瑟·萨兹认为，职业是人们为获得经常性的收入而从事的连续性的特殊活动，这种活动具有市场价值，并且决定着从事它的人们的社会地位。

目前，国内学者在理论研究中关于“职业”普遍采用的定义是：职业是指从业人员为获取主要生活来源而从事的社会性工作类别。职业须同时具备以下五个基本特征：（1）目的性，即职业活动以获得现金或实物报酬为目的；（2）社会性，即职业是从业人员在特定社会生活环境中所从事的一种与其他社会成员相互关联、相互服务的社会活动；（3）稳定性，即职业在一定的历史时期内形成，并具有较长生命周期；（4）规范性，即职业活动必须符合国家法律和社会道德规范；（5）群体性，即形成独立职业类型必须有一定数量的从业人员。

（二）职业与相关概念的区别与联系

1.职业与工作

澄清职业与工作两个基本概念是确定职业分类标准的基础。2007年12月，国际劳工组织（简称ILO）召开了国际标准职业分类修订大会，会议通过了新的职业分类体系，正式定名为《国际标准职业分类（2008）》（简称ISCO-08）。为了满足ISCO-08的需要，国际标准职业分类修订大会进一步澄清了工作（job）和职业（occupation）两个基本概念。工作是“某人为雇主（或自雇）而被动（或主动）承担的任务和职责的总和”；职业是“主要任务和职责高度相似的工作的总和”。就个人而言，可能会更换工作，而这些工作极有可能属于同一职业。一般来说，涉及专业技术的劳动力，其职业变换的可能性较小，但是更换工作的可能性较大，新兴的信息技术、网络游戏等产业尤其如此。

2.职业与产业

产业是指由于社会劳动分工而独立出来的，专门从事某一类别生产经营活动的单位总和。国民经济部门按产业结构划分，通常分为第一产业、第二产业和第三产业，用来反映国民经济中各类活动的不同特征。而职业则指不同的劳动者所从事的不同性质的社会劳动。它是由于社会发展的过程中需要将一些劳动者相对稳定地固定在社会体系的某个岗位之上，并使其专门从事某项工作的时候才发生的。

一般来说，一个产业可以有多种职业，比如在第一产业有初级职业，也有技能型、技术型和专门职业。分析职业结构能够了解和把握一个国家产业结构状况和经济技术发展水平。

3.职业与专业

从职业的角度来看，专业是一种特殊职业，专业（profession）作为一个科学术语，主要指一部分知识含量极高的特殊职业。《朗文当代英语词典》对专业的解释是：需要大量训练和专门学习的职业和行业；同业，同行，某一职业或领域内有资格的人的整体。20世纪60年代，美国人力资源管理协会和康奈尔大学对“专业”进行了定义，提出专业的五个特征：有国家级组织；有成型的道德规范；既有运用，也有研究，特别是运用研究来发展本学科领域；有完整、成型的知识体系，并会随着组织、商业环境、法律法规程序的变化而变化；具有一个设立职业准则并提供高质量考试的资格认证组织。

（三）职业的价值

1.社会学的视角

社会学认为，职业是社会分工体系中的一种社会位置，是已经成为模式并与专门工作相关的人群关系和社会关系，它同权利和利益紧密相连（垄断权、经济收益权）。当一个社会血统、身份被摒弃之后，以职业作为标准来区分人们的社会地位在当代社会中越来越成为一种主要和普遍的方法。计划经济下实行的是以身份管理为特征的人事管理制度。社会和单位（组织）之间、职业与职业之间、职业与职务之间的界限被模糊，体现政治分层的单位性质和职务层级成为划分社会成员和从业人员的核心要素。形成这种管理体制的原因，除了“身份制”文化的背景，最主要是由经济制度和政治制度所决定的。随着改革开放特别是干部人事制度改革，身份和身份管理逐步解体，取而代之的是经济分层的一些要素，其中职业的重要性被逐步认识。

2.经济学的视角

职业是社会分工体系中劳动者所获得的一种劳动角色，它具有连续性和稳定性，同时也具有经济性。一个社会的职业形态、职业结构与产业发展密切相关。产业结构的调整和发展、劳动力布局首先是通过职业结构的变化反映出来的。自20世纪60年代以来，世界经济呈现出工业经济向服务型经济转型的大趋势，服务业在就业和国民生产总值中的比重不断加大，多数国家服务业就业人数已经超过第一、二产业的总和。服务业特别是现代服务业的飞速发展，使传统的职业结构和人才素质能力发生了重大变化：第一，行业和职业的变化。一方面新行业、新职业大量产生，如物流、咨询服务业；另一方面原有行业、职业受到社会更大的重视，如律师、会计师因此而空前发展。第二，现代服务业的发展对人的素质能力提出了新的更高的要求。传统服务业大多采取“师承传递”的办法解决技能问题，现代服务业是智能型职业，是需要系统的教育和培训才能胜任的职业。

3.管理学的视角

职业对个人和组织都具有重要的意义。从个人来看，职业活动几乎贯穿人一生的全过程。人们在生命的早期阶段接受教育与培训，为职业做准备。从青年时期进入职业生涯到老年退离工作岗位，职业生涯长达几十年。选择一个合适的职业，度过一个成功的职业生涯，是每一个人的向往和追求。对于组织来说，不同的工作岗位要求具有不同能力、不同素质的人担任，把合适的人放在合适的位置上，是人力资源管理的重要职责。只有使员工选择了适合自己的职业并获得职业上的成功，真正做到人尽其才、才尽其用，组织才能实现自己的目标。组织能不能赢得员工的献身精神、能不能调动员工积极性的一个关键因素，在于其能不能为自己的员工创造条件，使他们有机会获得一个有成就感和自我实现感的职业。

不仅如此，科学的职业分类，对于进一步贯彻落实科学发展观和科学人才观，解决当前在实施人才强国战略、科教兴国战略中的一些突出问题具有重要的现实意义：一是为建立“以职业为基础的人才分类体系”和人才统计标准奠定基础，进而打通人力与人才之间的联系，推动科学人才观的贯彻落实；二是为统筹劳动力市场和人才市场、统筹专业技术人员职业资格和技能等级认定制度提供科学的依据；三是为实现城乡人力资源开发一体化和基本公共服务均等化建立共同的平台；四是为发展专业教育和职业教育确立正确的导向。

4.职业变迁的视角

职业是随着人类社会进步和劳动分工而产生和发展起来的，它是社会生产力发展和科技进步的必然结果。一个国家的经济体制、产业结构和科技水平决定着社会的职业构成，而社会职业发展变化又客观地反映着经济、社会和科技等领域的发展和结构变化。

当今世界，职业最能反映人们生活状态、价值取向和社会地位的主要角色。职业随社会分工的产生而产生，随社会分工的发展而发展。新职业不断产生、旧职业不断细化甚至消亡，是一个不以人们意志为转移的客观过程。随着现代社会发展和社会分工细化，越来越多的职业正以倍级增量的速度发展。但是从总体上看，职业分化细化不是简单的横向裂变，而是呈向上运动的趋势，即技能化和专业化。现代社会变迁理论认为，在知识社会不同于现代社会的诸多变化中，“职业特征的最显著变化是专业化和技术性工作的超常增长和熟练及半熟练工人的相对衰减”。

二 职业管理的概念与特征

（一）职业管理的概念

所谓职业管理，是指政府、社会或组织提供的用于帮助社会上或组织内正从事某类职业人员的行为过程。职业管理是人力资源管理的重要内容之一，也是人力资源管理的逻辑起点。从组织角度看，职业管理是为了实现组织目标和个人发展的有机结合，是对员工所从事的职业进行计划、引导和控制的过程。

（二）职业管理的特征

1.系统性

职业管理是一个社会系统工程，政府（人事、劳动、教育部门）、行业组织、内部组织（企业和事业单位）和公民个人是重要的参加者。所有参加者相互作用，共同推动职业发展。

2.层次性

在相互作用中，职业管理各个参加者管理的范围、对象和内容相互区别、各成体系，形成社会职业管理的三个层次：政府管理、行业管理、组织内部管理。

3.多样性

由于政府地位的特殊性，作为参加者，它同时具有“公共管理者”“平等参加者”“内部组织管理者”三种身份。身份不同，管理内容、手段、方式不同。

（三）职业管理的层次

职业管理是一个社会系统工程，政府、行业组织、用人单位和公民个人是重要的参加者。所有参加者相互作用，共同推动职业发展。在相互作用中，各个参加者有特定的管理范围、对象和内容，形成社会职业管理的三个层次：政府管理、行业管理、组织内部管理。

三 职业管理制度的概念和功能

（一）职业管理制度的概念

文献分析表明，职业管理制度是有关职业分类、职业标准、职业资格获取与使用等相关利益主体（国家行政机关、行业组织、中介组织、企业事业单位、从业人员等）之间权利义务关系的规则，是为维护公共利益、促进人与事业的和谐发展，对职业体系进行预测、干预、满足社会经济科技发展对职业管理的要求和从业人员职业管理的要求，实施公共管理或提供公共服务所制定的法律法规和政策措施的总称。其内容主要包括：职业分类体系及标准的制定；新职业的发布程序；职业管理分类体系及标准的制定；职业资格的获取、使用及有效性鉴别；职业教育与培训；职业调查；职业发展预测；职业安全、卫生与健康；与职业有关的利益相关者权利义务关系调整的法律体系。

本书所称职业管理制度，是指一个国家或地区有关职业活动和职业发展管理与服务的法律、政策和规则，包括职业分类制度、职业指导制度、职业资格证书制度、职称社会化评审制度、职业教育培训制度、职业保障制度、职业信息公共服务制度等。

（二）职业管理制度的功能

职业管理制度是政府加强人力资源开发宏观管理和公共服务的一项基本制度，对加强政府人力资源开发治理体系建设和治理能力现代化、统筹人力资源开发与职业管理、促进“人”与“事”结合以及深化干部人事制度分类改革等具有一定的参考价值。具体而言，职业管理制度对国家总体人力资源开发、政府部门人力资源宏观调控、劳动者高效有序就业、用人单位及时掌握职业供求、培训机构有效开展业务等方面都具有重要的作用。

目前，我国已经建立了包括职业分类、职业资格、职业指导、职业技能培训等多项重要制度在内的职业管理制度体系，但总体上看，有关职业管理的基础性工作还比较薄弱，比如职业分类动态调整机制不健全、职业信息开发利用程度不够、职业发展引领就业创业的风向标作用没有充分发挥等。这些问题是造成职业管理体系系统化、结构化、集成化不够的重要原因，也是职业管理制度研究未来要着力解决的关键问题。

在国家治理体系现代化的进程中，国家人力资源开发必须彻底摒弃身份管理的一切特征走向职业管理，按职业管理的特点和规律，优化我们的制度体系。

（三）职业管理制度的框架

如前所述，职业管理制度具体包括职业分类制度、职业指导制度、职业资格证书制度、职称社会化评审制度、职业教育培训制度、职业保障制度、职业信息公共服务制度等。如果从职业管理全过程看，又可以进一步将职业管理制度归纳为两部分，即基础要素和管理要素，其中基础要素包括职业分类制度和职业信息公共服务制度，管理要素包括职业指导制度、职业教育培训制度、职业资格证书制度、职称社会化评审制度和职业保障制度，涉及职业指导、职业评价、职业教育培训和职业保障等环节，贯穿于人的职业发展全过程。从这两个构成要素的功能来看，管理要素是职业管理制度体系的核心，而基础要素则是职业管理制度的保证，是管理要素更好发挥作用的支撑。