一 研究缘起

1.研究背景

资源作为一种市场要素，有可能成为政商勾连、攫取利益的巨大渊薮。如果一个地区自然资源丰富，但政治生态混乱的话，资源就会成为巨大的获取不当利益的对象，发展也就不可持续。长期以来，我国很多资源型地区都面临着资源枯竭的危险、粗放生产的弊病等一系列问题，煤炭资源本应成为资源型地区经济快速发展的基础，但围绕煤矿资源开采却出现了权钱交易和官商一体的现象，伴随而来的就是官场生态恶化、官民争利现象的普遍化，再加上基层政治文化建设落后以及依托资源滋生的政商勾连、利益攫取，最终导致资源型地区形成了权力与资本对社会财富的掠夺等政治生态恶化，这既是对国家资源的侵蚀，也是对能源安全、地方发展、人民生活等一些事关国家全局性、战略性问题的伤害。

同时，产权是用来解决人们对稀缺资源的占有、使用和分配等问题的一整套规定或规则，是实现社会有序治理的决定性因素。政治生态是运用生态学的思维、逻辑和方法对政治现象进行观察和分析的一种新的研究视角，探求的是政治系统内外部各要素之间相互联系、相互制约、相互影响的生态联动规律。由此，产权既是经济学问题，也是政治学问题，产权与政治生态相互影响、互为条件。在产权与政治生态的关系中，产权是形塑资源型地区政治生态的核心要素和关键变量，而政治生态反过来也影响着产权变迁及功能实现。^[2]

资源型地区的政治生态说到底是一种资源生态，即围绕资源产权而形成的人与人之间的关系。山西省作为资源型地区的典型代表，全省有2/3的县财政收入主要依托煤矿工业的发展，而且这些县的农民纯收入有1/6都来源于煤矿的生产与经营。由此可见，资源型地区的发展与煤矿资源的占有、使用和分配密切相关。

资源型地区由于遭受长期资源掠夺式开采和利益分配不均衡，造成了自然生态失衡和政治生态失衡，严重影响和制约了经济发展和社会稳定。而资源型乡村因煤炭资源开采带来大量的收益，同时也带来不少问题。除了土地占用、植被破坏、资源浪费、环境污染等问题外，还因利益补偿不合理、利益分配不均衡、责任承担不明确等问题，诱发村企、干群、政社等各种社会矛盾。在一些资源型乡村，担任要职的村干部大多集多种权力于一身，如集体资源分配、集体资产处置、集体项目承包、工程招标等，将村庄公共资源据为己有，集体产权难以保障，村民自治异化为“村干部自治”，这些关系的失衡以及由此导致的村庄治理的无序，主要根源于产权制度的不科学，它不仅严重影响着资源型乡村的发展、资源型地区人民的生产和生活，而且也严重影响着资源型地区的政治生态。

良好的政治生态需要对资源产权做出良好的、适应市场经济发展需要的、能有效地规范各经济主体行为和活动方式的制度安排，这种制度安排能够促使资源所有人在行使自己的权利、获取合法利益时，不损害他人利益或公共利益；促使资源所有人在同他人进行交易、合作以及竞争时，能够尊重或者保护他人的权利。村庄治理是通过公共权力的配置与运作，对村域社会进行组织、管理和调控，从而达到一定目的的政治活动。^[3]村庄治理包括产权和治权两种力量，产权是“一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位的经济和社会的关系”^[4]；治权是农村治理的核心，即什么人以什么方式取得权力并以何种方式行使权力。^[5]煤矿资源的开采和利用方式即产权模式，对实现农村社会的良好治理至关重要。对于资源型农村来说，良好的产权制度能够很好地促进经济增长与社会进步。产权与治权的关系不仅贯穿资源型农村治理的整个过程，更形塑着资源型农村的政治生态。

本书试图从产权制度改革的视角，研究产权制度与政治生态的相关性，探寻适合资源型地区政治生态的产权和治权良性互动模式，进而在实践上为优化资源型地区政治生态、破解官商一体的难题寻找出路，在理论上为解释资源型地区政治现象提供一个全新的解释框架，拓展政治学研究领域。

2.研究意义

就理论意义而言，从产权的角度研究和探索资源型地区政治生态的优化路径是本书研究的核心目标。资源的开发和利用方式主要受产权制度的保护、管理与约束，产权与政治生态相互影响、互为条件。山西省作为资源型地区的典型代表，其政治生态的治理与煤炭资源密切关联。在现有的学术研究成果中，关于资源与治理之间关系的研究主要集中于资源长期开采带来的环境污染、生态破坏、土地沉陷等问题，以及由此引发的社会矛盾，增加了社会治理难度。而解决这些问题的办法大多都是从经济学、生态学角度进行阐述的，谈及资源型地区政治生态的理论成果相对较少，从政治学、管理学学科出发进行研究的成果就更少，而从产权视角研究政治生态的成果更是少之又少。本书以产权政治学为视角，运用产权的相关理论，讨论国有产权与政治生态的关系，拓展了产权政治学的研究视野。

就现实价值来看，本书旨在探寻资源型地区政治生态的症结之所在，以及政治生态的优化路径，进而促进资源型地区的快速发展和有效治理。实现全面建成小康社会的目标，农村工作是其重中之重，而资源型地区的农村发展更是其难点所在。煤矿产权与资源型村庄的发展密切相关，产权的合理安排在于要合理协调各方利益，首先应关注资源型村庄以及农民的权益，否则资源就会成为束缚地方经济发展、农村社会进步的瓶颈。资源型村庄的政治生态，通过政社关系、政企关系和村企关系可以体现出来，村庄、政府、企业、社会等不同主体的职责如果不能很好地进行界定，就会引发村矿矛盾、政企矛盾、政社矛盾、干群矛盾等一系列矛盾，严重阻碍地方经济发展与社会进步，进而影响社会稳定。从国有产权视角入手，研究资源型地区政社、干群、村企关系，通过对资源型村庄上述各种关系进行研究，提出资源型地区政治生态优化的路径，有利于资源型乡村的有效治理，促进资源型地区转型跨越发展，推进全面建成小康社会目标的实现。

3.创新之处

首先，学术思想创新。本书在马克思主义产权理论的指导下，综合运用政治学、经济学、社会学等多学科综合理论，构建“产权—政治生态”的分析框架，总结资源型乡村国有产权与政治生态的内在关联，从国有产权的视角探索实现资源型乡村政治生态优化的途径，拓宽政治学研究视野。

其次，学术观点创新。产权与政治生态相互影响、互为条件，产权是形塑资源型地区政治生态的核心要素，政治生态反过来影响产权变迁与功能实现。本书依据对资源型乡村的实地调研，从政社关系、村企关系、干群关系入手，分析国有产权对这三大关系的影响及政治生态的优化途径，该研究对净化政治生态、提高政府效率、改善地方形象、维护群众利益和促进社会稳定发挥了重要作用。

最后，研究方法创新。立足实地调研，选择山西省典型资源型县（市）进行实证调查和社会实验，设计具体的实验方案和动态的操作机制，并派驻研究人员驻点观察和参与实验，以检验和完善优化机制。