二 中美经贸谈判在艰难中寻求收获

中美经贸谈判是2019年中国经济外交最重要的内容，它不仅事关中国经济发展的大局，还影响整个全球经济秩序。2019年元旦刚过的1月7日至9日，中美就在北京举行副部级经贸谈判，随后不久，中美在华盛顿举行第五轮中美经贸高级别谈判，这是自2018年7月中美“关税战”正式开打之后，双方举行的首次高级别谈判，它也拉开了中美2019年贸易争端“相持阶段”“边打边谈”的序幕，并在经过了艰苦努力之后最终于2019年12月初步收获了中美第一阶段贸易协议，它在关键时刻为避免中美经济全面脱钩提供了一股正面力量。中美经贸谈判将载入整个中国经济外交的史册。

（一）从黎明初现到再坠谷底

在2019年春寒料峭之际，中美双方先后在北京和华盛顿举行了第六轮和第七轮经贸高级别谈判。在此期间，美国总统特朗普宣布，推迟原定3月1日上调中国输美商品关税的计划，还表示将在佛罗里达海湖庄园同习近平主席再次举行峰会以完成协议签署。

2019年4月，中美贸易谈判再次迎来高潮。第九轮和第十轮谈判先后在华盛顿和北京举行。美方表示，谈判进入了最后阶段，但仍存在一些棘手问题有待解决。对于中方来说，美国是否以及何时取消对价值2500亿美元的中国商品加征关税是最后要解决的问题之一。4月4日，特朗普总统在推特上表示，协议可能在此后大约4周内达成，这向全世界传达了中美即将结束贸易战的最积极信息。

2019年5月9日至10日，中美在华盛顿举行第十一轮谈判。然而，此轮谈判却以破裂收场，双方未能如期达成协议，中美经贸关系随即再次急转直下，两国“关税战”再度升级。根据刘鹤副总理在采访中释放的信息，导致中美谈判再次遭受挫折的原因主要是双方存在几个重要分歧，涵盖了中方的三个核心关切问题：一是取消全部加征关税，中方认为，如果要达成协议，加征的关税必须全部取消；二是贸易采购问题，中方认为贸易采购数字要符合实际，并指出双方在阿根廷元首会晤期间已对贸易采购数字形成初步共识，不应随意改变；三是改善文本平衡性，中方认为文本表达方式要为中国国内民众所接受，不损害国家主权和尊严。第十一轮谈判的挫折是中美关税战自爆发以来的又一次重大转折，导致了中美关税战的进一步升级。

不仅如此，美国继续维持或加大对包括华为在内的企业的制裁力度。5月，美国以切断供应链的方式将华为及其68家附属公司列入“实体清单”，这一“围剿”华为的举动引发业界巨大震动，为中美贸易摩擦火上浇油。

除以上双边事件外，中美在多边场合的博弈也继续进行。WTO上诉机构对美国对华加征关税案件进行终裁，裁决美国违反了世贸规则，但WTO上诉机构对此案的最终裁决接受了美国的说法，即中国国有企业补贴了部分原材料的成本。该裁决授权中国可以选择对美国施以报复措施。美国对此裁决并不接受。此外，特朗普政府发表声明，要求WTO就“发展中国家”身份的规则在90天内进行改革，否则美国将不承认某些富裕经济体的“发展中国家”身份。

可以说，2019年5月，对于中美经贸关系而言是最为黑暗的一个月，一种“黑云压城城欲摧”的悲观气氛笼罩在中美两国上空。

（二）大阪元首会晤后柳暗花明

经过了5月的硝烟再起，2019年6月29日，习近平主席同特朗普总统在日本大阪G20峰会期间举行了举世瞩目的元首会晤，在关键时刻为更加紧张的双边经贸关系“降了温”，使双方重新回到寻求贸易协议的轨道上来。

大阪会晤是自2018年7月中美贸易争端开始以来的第二次两国元首会晤。会晤主要取得三点积极成果：第一，两国元首同意，中美双方在平等和相互尊重的基础上重启经贸磋商；第二，美方表示，不再对此前所说的剩下3000多亿美元中国产品加征新的关税；第三，特朗普表示，有可能会解除对华为公司的一些限制，允许美国企业继续向华为出售部分零部件。大阪会晤对稳住中美双边经贸关系极为关键，它向世界释放出积极信号，即两国仍将继续致力于达成一个双方都能接受的贸易协议，双方并没有彻底“闹掰”。而且这次会晤所达成的元首共识也为正在两国舆论界甚嚣尘上的中美经贸“脱钩论”提供了一种强大的对冲力量。

7月30至31日，第十二轮中美经贸高级别谈判在上海举行。选取上海而非以往的北京作为谈判新地点具有重要象征意义，上海是1972年尼克松访华并同中国签署《中美联合公报》的城市。在上海重启中美经贸磋商也释放出中方积极达成协定、延续上海《中美联合公报》精神的信号。但是这轮谈判并未有实质性突破。2019年8月1日，特朗普因不满谈判进展，宣布将再度升级中美关税战，以对中国施加压力。对此，中国也迅速做出了关税反制回应。至此，中美关税加征范围已覆盖至双方出口的全部产品，两国关税水平已到达一个新高度。

不仅如此，中美金融和投资关系也日趋紧张。8月5日，美国财政部时隔15年再度将中国认定为“汇率操纵国”。此外，特朗普还在推特上命令美国企业寻找替代中国的方案，将工厂撤出中国搬回美国，为中美双边投资关系带来巨大不确定性。在持续一年的贸易摩擦的影响下，2019年上半年，东盟取代美国成为中国第二大贸易伙伴，美国滑落至第三位，排在欧盟和东盟之后，这一数据变化预示着中美贸易“脱钩”事实上正在发生。

而美国对中国企业的定向制裁也在继续推进。8月7日，特朗普政府根据《2019 财年国防授权法案》发布一项暂行规定，禁止美国联邦机构购买华为、中兴、海能达通信、海康威视和大华科技五家中国企业的通信和视频监控设备以及服务。这预示着，无论协议能否达成，美国对中国高科技的打压恐难放松，“技术战”或将成为未来中美经贸摩擦的主战场。

（三）“第一阶段”贸易协议最终达成

在经历了双方的激烈较劲之后，进入9月中美之间再次展开了一系列经济外交活动，缓和两国的紧张关系。空前烈度的贸易争端让双方都感到了巨大“疼痛”，尤其是在2020年美国大选的压力之下，美方对达成贸易协议的迫切性日益提高。

在这一背景下，10月10至11日，第十三轮谈判在华盛顿举行，会后双方宣称初步达成“第一阶段”贸易协议的草案。具体内容包括：第一，关税方面，美国决定暂停原定于10月15日对中国2500亿美元产品提高关税至30%，维持25%的关税，12月15日对3000亿美元中的部分产品加征15%关税仍需谈判；第二，农业方面，中方将购买价值约400亿—500亿美元的农产品；第三，知识产权保护方面，中美关于技术转让的一些内容和知识产权保护的大部分内容都得以解决，其余问题可在中美“第二阶段”贸易磋商中解决；第四，货币和金融服务业方面，中美在外汇市场透明度等方面达成协定，中国将加大对金融服务机构的对外开放力度；第五，对于此前中国关切的“执行机制”，“第一阶段”贸易协议以“争端解决机制”代替。此外，华为等被加入“实体清单”的企业和政府机构并不在“第一阶段”贸易谈判中。

“第一阶段”贸易协议原本计划在11月16日智利APEC峰会期间正式签署，但因为该会流产而未能实现。2019年11月，刘鹤副总理与美国贸易代表罗伯特·莱特希泽、美国财长史蒂文·姆努钦先后三次通话，推动协议最后达成。在万众焦虑的等待中，2019年12月13日，中美双方同时宣布，经过两国经贸团队的共同努力，双方已就第一阶段经贸协议文本达成一致。

在2019年寒冷的冬季里，中美第一阶段贸易协议不啻一束温暖阳光，尽管它并不足以温暖整个世界经济，两国的贸易摩擦也不会完全终止，双边谈判和博弈仍将延续，但它仍然是对中国对美经济外交团队艰辛努力的一个重要见证。