三 “一带一路”外交平稳推进

2019年，以第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的顺利举办为标志，中国的“一带一路”外交开始迈入攻坚克难、纵深发展的新里程。在这一年间，中国先后与意大利、卢森堡等世界各地的18个国家或国际组织签署了27份政府间合作文件。截至2019年年底，中国已经与137个国家和30个国际组织签署了197份共建“一带一路”合作文件。在此基础上，“一带一路”国际合作在制度建设、吸引力与影响力、项目进展以及创新合作方式等方面取得诸多实质性成果。

（一）“一带一路”合作机制日益完善

在“一带一路”框架下的各种双、多边合作机制建设日趋多元与成熟，参与者的层级与所涉议题类型也更加丰富。一方面，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果丰硕，尤其在机制和平台建设上有所突破。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛于2019年4月25至27日在北京顺利举行，论坛期间先后举办了高峰论坛开幕式、领导人圆桌峰会、高级别会议、12场分论坛和1场企业家大会，吸引了来自37个国家的元首或政府首脑出席圆桌峰会，以及240多个国家与国际组织的6000余外宾参加论坛。会议最终形成了共六大类283项成果，通过了《第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》。与第一届高峰论坛相比，本届论坛不仅在参会规模与所取得的成果上有明显进步，还新设了不少新的论坛机制，即在首届峰会中的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通与智库交流六个分论坛的基础上，更有针对性地设置了廉洁、数字、绿色、创新、地方合作与境外经贸合作区六个具体议题的分论坛，还首次创建了企业家大会，为各国工商行业人员提供专门的交流平台。此外，第二届论坛的顺利举办本身也具有里程碑式的意义，即作为“一带一路”框架下成员规模最大、层级最高、所涉议题领域最为丰富的国际机制，“一带一路”国际合作高峰论坛正在稳定步入制度化的阶段。

另一方面，具体议题领域里的合作机制建设也取得一些进展，这些机制的参与者不再局限于政府部门，而更多地包含了民间机构，这也是“一带一路”国际合作的实践不断下沉或深化的表现。4月，“一带一路”新闻合作联盟和“一带一路”国际智库合作委员会先后宣布成立并正式运营。新闻合作联盟吸纳了包括中方机构在内的86个国家的182家媒体成员，并在人民日报社设立秘书处；国际智库合作委员会的发起单位共计16家，分别来自中国、美国、俄罗斯、韩国、新加坡和印度尼西亚等多个国家。这两大机制都由中方机构首先发起，并得到“一带一路”倡议相关国家的积极回应，是“一带一路”建设在新闻与智库交流方面取得的重大成果。此外，11月由中外共八家仲裁机构共同举办的“一带一路”仲裁机构高端圆桌论坛，以及在12月由中华全国律师协会发起建立的“一带一路”律师联盟则有效填补了“一带一路”制度建设在法治营商方面的空白，将有助于解决跨国商事纠纷、减少贸易与投资合作障碍等。

（二）“一带一路”参与成员不断增多

“一带一路”倡议在国际社会上的认可度日益提升，主要表现在主动加入“一带一路”倡议的国家类型更加多元，以及一些国家对于“一带一路”倡议由质疑到支持的态度转变。2019年，中国与所罗门群岛正式建立外交关系，双方随即签署了《共建“一带一路”谅解备忘录》，旨在加强中国与所罗门群岛在贸易投资、基础设施建设等领域的合作。至此，21世纪海上丝绸之路顺利实现向南延伸。与此同时，作为七国集团（G7）的成员国，意大利率先与中国签署《关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录》也具有里程碑式的意义，这标志着“一带一路”国际合作的直接参与者不再局限于亚、非、拉发展中国家，而开始正式地扩展至西方发达国家。

除意大利外，以德国、韩国为代表的工业化国家也一改以往质疑与观望的姿态，先后以不同的方式肯定、接纳或融入“一带一路”国际合作。例如，德国最大的银行——德意志银行集团发布《“一带一路”倡议白皮书》，详解了“一带一路”倡议为参与者带来的机遇，并强调该倡议未来可期，这在某种意义上代表了德国部分经济外交参与者或决策者对“一带一路”倡议的积极态度；韩国创建的首个“一带一路”研究院正式获得法人社团地位，并于4月与新华社研究院等15家智库共同发起成立“一带一路”国际智库合作委员会，这也是韩国政府及民间重视与支持“一带一路”建设的一种表现。

（三）“一带一路”多个项目取得突破

“一带一路”框架下的重点项目建设较为顺利，其中不少项目在2019年都取得了突破性的进展。一是在中国与当事国政府的积极沟通下，个别在2018年受阻的项目开始重回“正轨”，其中马来西亚东海岸铁路就是最典型的案例之一。2018年由于马来西亚政权更迭而一度遭遇停工甚至有终止风险的东海岸铁路项目，于2019年4月出现转机，中方承建企业与马方业主在双方政府代表的见证下签署了有关补充协议以及竣工后的联合管理、运营及维护合作备忘录，铁路建设随即复工，并计划于2026年年底完成。

二是诸多基础设施项目先后投产或进入收尾阶段，设施联通的红利逐渐显现。在能源设施方面，柬埔寨最大水力发电工程——桑河二级水电站在2018年12月竣工后，如今已顺利投产，年发电量达19.7亿千瓦时，可以满足柬埔寨约300万人口的用电需求；印度尼西亚爪哇7号燃煤发电工程1号机组是中国企业在海外投建的单机容量最大、拥有自主知识产权的火电机组，截至目前也顺利完工投产；由中国企业承建的肯尼亚加里萨50兆瓦光伏发电站竣工并投入运营，该项目是东非最大的光伏电站，年均发电量约为7646.7万千瓦时，预计将解决超过38万人口的用电问题，等等。

在以铁路为主的交通设施领域里，中老铁路在2019年取得了超出原计划的进展，先后攻克了“中老铁路首座超过5公里的大隧道”“全线高风险、重难点控制性工程——卡村一号隧道”等多个高难度隧道贯通的难题，按照这一进展速度，该铁路有望于2021年前实现建设通车；中泰铁路（曼谷至呵叻段）一期工程的建设也按部就班地进行，在此基础上，中泰政府在4月签署了《关于廊开─万象铁路连接线的合作备忘录》，并于11月李克强总理访泰期间，共同强调将加快落实该文件，实现中老泰铁路的贯通；此外，泰国政府与包括中国企业在内的投标方还在2019年启动了泰国东部经济走廊（EEC）高铁的谈判工作，并基本确定了由泰国正大集团牵头、中日韩等多国企业或机构参与的企业联合体为中标方，这也是“一带一路”国际合作在设施联通方面取得的重要进展。

（四）第三方市场合作发展迅速

第三方市场合作成为“一带一路”国际合作的新兴方式，这是中国“一带一路”外交的重要创新。2019年，中国先后与阿拉伯国家、英国、奥地利等国谈及或达成了关于第三方市场合作的文件，建立第三方市场合作的机制。截至2019年年底，中国已与近20个国家签署了第三方市场合作政府间文件，签署对象国以日本、韩国、新加坡等东亚工业化国家以及法国、英国等欧洲发达国家为主，第三方市场合作的新方式为上述国家间接参与“一带一路”国际合作提供特定的平台。由于目前加入“一带一路”倡议的国家以发展中经济体为主，这种合作方式实际上也使“一带一路”倡议成为发达国家与发展中国家等不同类型的参与者进行资源对接、优势互补的“桥梁”。

总体而言，在过去五年“一带一路”国际合作的丰硕成果与经验教训的基础上，2019年中国的“一带一路”外交前进步伐更加稳健，各种形式的合作也更加深入与务实。但另外，在当前全球经济增长形势不容乐观、自由贸易与多边主义屡受冲击的不利背景下，如何维护多年深耕形成的“一带一路”合作网络，以及通过“带路”外交修复甚至重建一个经济全球化的世界，也成为中国正面临的主要难题与挑战。