第三节　城镇体系规划类规划项目

试题一

下图为某市域城镇体系规划。M为中心城市，C为以煤炭、大宗散货为主的港口（5～10万吨级），B为10～20万吨泊位的港口，以集装箱为主。A为渔业港区，E为临港中华工业园区，D为机场附近布置的以建材机械制造为主的工业园区，N为区域水厂取水口。在岛屿上布置了一个纺织工业园区。其中，机场、取水口等重大基础设施不在规划区划定范围内。[2009年真题]

图1-3-1　某市域城镇体系规划示意图

【问题】

试说明该项目在产业布局、规划区划定、交通、环境等方面存在的问题。

【参考答案】

试说明该项目在产业布局、规划区划定、交通、环境等方面存在的问题。

答：该项目在产业布局、规划区划定、交通、环境等方面存在的问题包括：

（1）规划区划定不合理。《城市规划编制办法》第30条第六款规定，根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，因此，该项目应将机场、取水口等重大基础设施划入规划区范围。

（2）A港区布置工业园区，可能会污染环境，影响A港区渔业生产，布局不合理。

（3）沿岸（海岸）布置大量E（中华工业园区），工业园区统筹不够，布局过于分散。

（4）岛屿上布置纺织工业，污染水体，影响区域性水厂取水口环境，布局不合理。

（5）交通和环境方面，铁路与港口C、高速公路与港口B没有很好地联系，使港口运输不便（也可以说港口B、C交通联系不畅，缺少铁路、高速公路等连接）。

（6）机场附近布置建材、机械制造业等，与机场功能不协调。

【考点解析】

产业布局和规划区划定方面，划定城乡规划区，要坚持因地制宜、实事求是、城乡统筹和区域协调发展的原则。根据城乡发展的需要与可能，深入研究城镇化和城镇空间拓展的历史规律，科学预测城镇未来空间拓展的方向和目标，充分考虑城市与周边镇、乡、村统筹发展的要求，充分考虑对水源地、生态控制区廊道、区域重大基础设施廊道等城乡发展的保障条件的保护要求，充分考虑城乡规划主管部门依法实施城乡规划的必要性与可行性，综合确定规划区范围。故应将机场、取水口等重大基础设施划入规划区范围。A港区布置工业园区，污染环境，影响A港区渔业生产，布局不合理。沿岸（海岸）布置大量E（中华工业园区），工业园区统筹不够，布局过于分散。岛屿上布置纺织工业，污染水体，影响区城性水厂取水口环境，布局不合理。

交通和环境方面，铁路与港口C、高速公路与港口B没有很好的联系，使港口运输不便。而图中机场附近布置建材、机械制造业等，与机场功能不协调。

试题二

下图为某县级市城市用地发展布局和省道改线的两个规划方案。值得注意的是，该市西距人口65万的地级市40km，东距5万人口的县城30km。用地条件较好，西部为山丘坡地，东部较为平坦，水资源充沛，虽现状人口不足10万，但近些年国家铁路通车后，社会经济快速发展，省域城镇体系规划中已确定其为重点发展城市。[2004年真题]

图1-3-2　某市城市用地发展及省道改线规划示意图

【问题】

试评析，哪一个方案对城市今后的发展更有利？为什么？（注：不考虑人口规模预测及各项用地比例）

【参考答案】

试评析，哪一个方案对城市今后的发展更有利？为什么？（注：不考虑人口规模预测及各项用地比例）

答：方案二对城市今后的发展更有利，理由如下：

（1）城市布局：主要用地布局合理，有利于城市发展。方案一工业仓储用地布置在城市东部（上游），限制城市向东发展（同时对风景区有影响）；方案二工业仓储用地沿铁路、省道条形布置，交通便利，易于运输，且为城市向东发展预留了空间。

（2）少占良田。西部为丘陵及有少量农田，方案二在整体规划布局上相较方案一向西进行了迁移，占用了更少量的农田。

（3）城市向西发展有利于接受大城市的辐射作用。

（4）省道改线在两个方案中对西部发展用地影响较大。方案一采用与城市路网斜交，形成不规则用地，用地面积较小，限制城市向西发展；方案二的省道的改线方式既能使城市的长远发展用地完整，又便于组织城市路网，即采用与城市路网平行的布置，用地面积较大，能为城市向西发展提供有效的空间。

试题三

我国西南地区某地级市，其南部为丘陵，北部为山区，山区经济以农林为主。受地形条件影响，城镇主要集中在南部和中部地带，市域城镇化水平在35%左右。市域内现有大城市一个，县城6个，其他建制镇34个。规划为求市域内城镇均衡发展，在北部地区新设3个镇，市域交通规划基本符合发展要求。[2004年真题]

图1-3-3　某市市域城镇体系现状示意图

图1-3-4　某市市域城镇体系规划示意图（2004～2020）

【问题】

试结合该市现状和规划示意图，指出在该城镇等级布局和主要交通线路规划中存在的主要问题，并简要说明理由。

【参考答案】

试结合该市现状和规划示意图，指出在该城镇等级布局和主要交通线路规划中存在的主要问题，并简要说明理由。

答：在该城镇等级布局和主要交通线路规划中存在的主要问题有：

（1）重点镇应既能向上承接县城，又能向下辐射一般镇，因此应有较好的交通条件，靠近主要交通线。5号镇和34号镇不靠近主要交通线，而且北部为山地，34号镇因地形影响发展会受到限制，规划为重点镇明显脱离实际。

（2）现有34个镇，为求均衡发展而新增设的35号、36号两个镇不合理。

（3）重点镇设置过多，发展重点反而不明确。

（4）南北向高速公路与中心城市的联系不便，市域交通设施规划应考虑服务对象，重点联系市域内的高等级城镇，增加通达性。

（5）布局：县城B距中心城市（地级市）过近，地域直接受中心城市辐射力度大，将无法发挥地域中心作用，应并入中心城区；县城D、E位置靠近（北部山区，所辖城镇少），应合并形成北部副中心城。

（6）对外交通：高速公路横向选线不合理，与产业空间布局矛盾，造成基础设施浪费，建议取消；高速公路出入口距中心城市及县城D、E太远，造成区域中心利用率低；铁路穿越县城E，造成城市分隔；公路穿越中心城市，分隔城市。

试题四

图1-3-5所示为某地级市的市域城镇体系规划示意图。该市北部为山区，中部为山前平原，南部为滨海平原。有两条国道呈十字交叉形在市域内通过。

1．该市沿海有N、D、W三个县城。东部海岸为沙质岸线，沙软潮平，水质清澈，附近有海岛；中部主要为礁石海岸，距海岸500m处水深可达20～25m；西部沿海有大面积的盐田。规划拟在W城建大型区域电厂（装机容量480万千瓦）和焦化厂；在D城建深水码头，用进口铁矿石并结合当地的煤炭资源，建大型钢铁基地及发展相关的产业；N城拟建盐化工基地。

2．该市区由3个组团构成，相距均在20km左右。Z组团为中心组团，是全市的政治、经济、文化中心，人口70万。G是以煤炭开采为主的矿区，人口25万。F为新型工业区，是全市的副中心，人口30万。

Z与G、Z与F、Z与N有国道连接，N与D有公路连接。规划还拟分别从Z城、G城建高等级公路与W连接。

3．为保护环境，中心城市各组团都规划建设污水处理厂（见图1-3-5）。F城与G城之间有一水库，这个水库是城市水源。[2003年真题]

图1-3-5　某市市域城镇体系规划示意图

【问题】

指出该规划在工业布局、公路建设及城市基础设施规划中的不合理之处，说明理由并提出改进意见。

【参考答案】

指出该规划在工业布局、公路建设及城市基础设施规划中的不合理之处，说明理由并提出改进意见。

答：（1）工业布局：

W城不具备作为工业城的条件，因为一是会破坏海岸自然环境，二是公路运输不便，其布置污染大的电厂、焦化厂不合理。

建议：W城应发展旅游业；D城位置居中，并有深水港，可发展区域电厂及建设焦化厂；工业区可在Z城南发展或在N和D城发展。

（2）公路建设：

①从Z城到W城和从G城到W城分别设置高等级公路不太合理，应规划为一条。

②W城与D城没有公路不合理，应有公路连接。

③G城与N城具有高速公路不合理，应设置公路。

④D城结合深水港作为公路交通枢纽城市。

（3）城市基础设施规划：

污水处理厂设置不合理，N城和D城无污水处理厂，F城污水处理厂过于接近水库保护区，对水库有污染。

建议：F城污水处理厂移至西河或不建，N城和D城共建污水处理厂。

试题五

某市位于我国南部沿海丘陵地区，盛产水果、海产品，风景旅游资源丰富，部分地区列入国家自然保护区。东湾为水产资源保护区，沿海分布大量红树林、湿地、沙滩和礁石。

外商根据东、西两个海湾均具有建深水港的良好条件和场、区位等其他因素的综合考虑，计划在该市投巨资兴建大型石油项目。据此，该市编制了以发展石油化工业和旅游业为主的市域城镇体系规划，其要点如下。

1．等级结构：分A、B、C、D四级。A为市域中心城市；B为市域副中心城市；C为重点发展城镇；D为一般城镇。

2．职能结构：C1、C2、C3、C4、C5以发展石化工业为主要职能；D13、D14、D15以发展旅游业为主要职能；其余均为综合职能。

3．交通：考虑到东湾已有的基础设施和城镇依托条件较好，拟在东湾进行局部填海，建设深水港码头。为促进市域协调发展，规划建设环状高速公路网和若干条一、二级公路，以加强各城镇之间的联系。

该市市域城镇体系规划示意图如图1-3-6所示。[2002年真题]

图1-3-6　某市市域城镇体系规划示意图

【问题】

根据以上说明及规划示意图，指出港口选址、石化工业布局及高速公路选线存在什么问题，并说明主要理由和提出改进意见。

【参考答案】

根据以上说明及规划示意图，指出港口选址、石化工业布局及高速公路选线存在什么问题，并说明主要理由和提出改进意见。

答：港口选址、石化工业布局及高速公路选线存在的问题及意见包括：

（1）深水港不适宜设置在东湾，应该设置在西湾。

因为东湾是水产资源保护区，应以旅游开发为主，不适宜建立港口。而把港口设置在西湾靠近C4城，有利于实现铁路水运联运。

（2）石化工业不适宜设置在C2城、C3城、C5城，且布局分散。

因为C2城四面环山易造成污染，且过于接近自然保护区，适宜发展山区旅游业；C3城、C5城靠近海，适宜发展沿海旅游业。主要石化基地宜设置在C4城，它有铁路及深水港口，而且靠近100km外某大城市，能接受辐射并可建成为物流基地；石化工业应适当集中。

（3）高速公路布置偏多，环线高速公路应当取消。

因高速公路不适宜穿过山体及自然保护区，环线选线没有和产业很好结合。D11城与B城只需建一条二级公路连接即可。

试题六

我国东部地区滨江某县城面积为400km2，地势较平坦，呈南北狭长的带状，经济发展水平较为均衡。规划县域总人口约为50万人，其中城镇人口约30万人。规划期末县城城市人口10万人，重点镇3万人，一般镇约1万人。县域向南北有较强的经济和交通辐射需求。如图1-3-7所示。

图1-3-7　某县域城镇体系规划示意图

【问题】

对该规划存在的主要问题进行评析。

【参考答案】

对该规划存在的主要问题进行评析。

答：对该规划存在的主要问题进行如下评析：

（1）等级结构：城镇发展力度不均衡，县域南部地区缺少具有一定经济实力和规模的城镇，难以带动相应地区的经济发展。建议在县域南部增加1至2个重点镇，成为城镇体系等级结构中的二级中心。

（2）空间结构：县域为南北狭长的平原地区，城镇体系空间结构应着重强调南北向的城镇发展轴，特别是沿江地段的南北贯通和对外的交通轴线。

（3）交通体系：县域交通系统不完善，东部地区应打通贯穿南北的沿江道路，使城镇之间的交通联系更为便利和顺畅。

（4）基础设施：基础设施应协调统一，不重复建设。污水处理厂应建在水厂的上游。

试题七

某城镇西部为低丘陵地貌，南部邻海，东部与内陆某省接壤，邻海岸线有一段沙滩海岸，沙质细软、干净，每年大部分时间风和日丽、风平浪静，另有一段礁石海岸，其余大部分海岸水文条件良好，适宜作深水码头。

该城镇体系内有多个城镇，其中A城为中心城市，人口约100万，C城为大型化工城市，D城建有大型码头。各城镇之间有公路、铁路相连，并且规划在B城与D城、A城与D城之间修建2条高速公路。城市A、C、D建有污水处理厂，城市A、B、E、G、H建有供水厂。该城镇体系规划图如图1-3-8所示。

图1-3-8　某城镇体系规划图

【问题】

对该城镇体系中的沿海城镇功能、各城镇之间交通及大型基础设施规划进行分析，并指出问题及调整建议。

【参考答案】

对该城镇体系中的沿海城镇功能、各城镇之间交通及大型基础设施规划进行分析，并指出问题及调整建议。

答：该城镇体系规划方案中存在的问题及调整建议为：

（1）C城为化工城市，而C城邻近沙滩海岸，根据题中所述，该岸线是良好的天然沙滩海岸，适宜作沙滩浴场，发展旅游，应建旅游城市。而化工城市将严重污染环境，选址不当，功能不合理。

（2）D城虽邻近海岸且海岸大部分适宜作深水码头，但D城所处段是礁石岸段，显然不宜做码头港口，应另选址建港口城市。

（3）从该城镇体系看，A城为中心城镇，D城为一般城镇，但D城却规划了两条高速公路，A城只有一条高速公路，显然城市间交通基础设施的分布与城镇地位和职能不协调。一般情况下，连接中心城镇的高速公路会多于一般城镇。

（4）A、C、D城有污水处理厂，其他城市没有，应增建。

（5）除A、B、E、G、H城以外，其他城市也应建供水厂。

（6）A城污水处理厂不应建在河流上游，对水体有污染。应建在下游，而水厂应建在河流上游。

（7）E城缺少公路与其他城市相连，应建一条公路连接A城或向北连接国道。

试题八

A市位于我国东南部沿海丘陵地区。北部为山区，中部为山前平原，南部为滨海平原。在周边城镇群中定位为滨海旅游城市。

区域概况：该市周边分布有甲、乙、丙三个城市，其中甲市位于A市西侧，距A市约200km，为我国东南部沿海重要的港口城市，并已建成国际机场一座；乙市在A市北侧，距A市约140km，是我国重要的加工业产业基地；丙市为港口城市，距A市约160km。

自然条件：该市自然生态环境较好，风景旅游资源丰富，其中北部山体列入国家自然保护区，国家4A级风景旅游区；沿海地区中部海岸为约2km的平坦的沙质岸线，沙软潮平，水质清澈，附近有海岛；西部主要为礁石海岸，但水深较浅；东部沿海为我国著名的红树林及海洋生物保护区。

为充分发挥地域区位优势，进一步推动A市经济发展，根据A市在城镇群内滨海旅游城市的定位，结合A市城市发展现状，该市编制了以产业发展为主的市域城镇体系规划，如下图所示。主要内容如下：

（1）等级结构分为A、B、C、D四级。A为市域中心城市；C为市域副中心城市，未来城市发展区域；B为重点发展城镇；D为一般城镇。

（2）职能结构及产业定位

①A为市域中心城市，是全市政治、经济、文化中心。

②C市为现状县城，拟作为未来城市的副中心，为未来城市发展方向，定位为县级市，建设新型工业区，并布局大型区域电厂（装机容量480×104kW）一座。

③B1、B2、B3为现状县城，拟作为重点发展市域副中心城市，其中B1定位工业型城市，并拟建设大型深水码头；B2定位商贸城市；B3拟建设为东南地区重要的加工制造基地。

④D1为重点旅游城镇，为旅游集散中心，D2、D3、D4、D5重点发展工业。

（3）交通规划

①为把该市建设成重要的港口城市，拟在B1进行建设深水港码头。

②考虑到A市现状基础设施和城镇依托条件较好，拟定于市域西侧建设机场。

③为促进区域协调发展，规划完善道路交通体系网，拟加快环形公路网建设，重点建设L1、L2、L3三条道路，其中L1为连接B1、A及D1的高速公路，L2为B2、A及C的高速公路，L3为连接甲、B1及C的滨海道路，以加强各城镇之间的联系。

图1-3-9　某市市域城镇体系规划示意图

【问题】

请指出该规划在区域协调发展、城镇及产业布局、交通等方面中的不合理之处，简要提出改进意见。

【参考答案】

请指出该规划在区域协调发展、城镇及产业布局、交通等方面中的不合理之处，简要提出改进意见。

答：（1）该规划在区域协调发展、城镇及产业布局、交通等方面存在的问题包括：

①C市及B1、B2、B3产业定位工业城市，与A市在区域城镇群内滨海旅游城市性质的定位不符；B3的城市性质与乙市重叠。

②C市电厂规模过大，且会对海洋动物保护区和红树林造成较大的环境影响。

③该市海域较浅不适合建设深水码头。建设深水码头及机场与甲市已有基础设施重复，造成浪费。

④规划L1的北段穿越山脊，在工程上不合理；L2等级过高；A市与甲市、丙市联系不便；L3穿过红树林保护区及海域生物保护区，对环境造成较大影响。

（2）简要修改意见包括：

①将C市定位为依托A市及周边区域资源优势，发展滨海旅游业。

②将B1定位为滨海旅游城市，B2定位为海陆联运和交通枢纽，B3不设置重要产业职能。

③L1北段应向东绕过山体；以L2串联A市、甲市、丙市；L3道路选线应沿海湾绕行。

④取消新建机场及深水码头的计划，加强区域基础设施协调共享。

试题九

某县城，西部为丘陵山区，北部为风景名胜区，南部、东部均为平原。规划高速公路从西北穿越县城，顺着水源地（北江）直至东南方向紧靠县域的区域中心城市甲。县域共设置5个重点镇，10个一般镇，一般镇的人口、规模都均衡。重点镇A位于西部，山区中间，有一条公路与外界连接，发展农副产品加工业；重点镇B位于西北部，有高速公路环绕，重点发展商贸和旅游，周边有2个一般镇，距离较近，B镇上方还建有水库2，临靠水源地；重点镇C位于北部，风景名胜区范围内，重点发展建材、旅游，风景名胜区周边有水库1；重点镇D位于南部，有一条公路与县城联系，重点发展商贸；重点镇E在东部，紧靠高速公路和北江，临近区域中心城市甲，重点发展化工和物流。2009年，城镇化率32%，规划2020年，总规划人口80万，城镇人口30万，还有重点镇镇域人口2.6万1个，一般镇0.9万人口1个。

图1-3-10　某城镇体系规划示意图

【问题】

请指出该城镇体系规划的不当之处及其理由。

【参考答案】

请指出该城镇体系规划的不当之处及其理由。

答：该城镇体系规划的不当之处及其理由包括：

（1）2009年城镇化率32%，根据现有数据判断，该县2020年规划的城镇化水平65%偏高，不符合城市发展的客观规律。近年数据调查研究显示，城镇化率的年平均增长率为1%。

（2）城镇体系结构不合理。城镇体系等级结构的确定应本着集约节约使用土地的发展原则，统筹研究确定。县级城市规模有限，本城镇体系中重点镇和一般镇数目较多，人口规模较小，容易导致基础设施的重复建设和浪费，不利于发挥产业的规模效应和集聚效应，不利于重点镇的发展。

（3）城镇体系规划应坚持区域空间整体协调发展的原则。本空间布局松散，县城、重点镇、一般镇的整体性不强，交通联系不够紧密，不利于基础设施共享，难以发挥重点镇对于县城的分工协作，相互促进的作用。

（4）重点镇的确定应考虑用地自然条件和对外交通联系。重点镇A位于西部山区中间，用地条件局促，且仅有一条公路与外界连接，交通条件较差，故不宜将A规划为重点镇。重点镇C位于北江北部，与县城隔江而望，交通联系不便，隔江发展，经济成本较高，故不宜将C规划为重点镇。B和周边2个小镇距离较近，应整合规划。

（5）重点镇的功能定位应结合城市人口、资源、环境，本着因地制宜、实事求是的原则确定。重点镇C位于风景名胜区范围内，规划重点是发展建材，将造成环境污染，难以满足水库对于环境的具体要求和风景名胜区的保护，故不合理。

（6）重点镇D位于南部，仅有一条公路与县城联系，如重点发展商贸，则需要较好的交通条件，最好能临近高速公路或水运交通，故重点镇D功能定位不合理。

（7）E的石化产业临北江，下游是城市甲，污染水源。

（8）高速公路布局不合理，应有利于县城和重点镇的交通联系，并应兼顾一般镇的交通组织，同时水库与高速公路作为区域重要的基础设施，其空间布置保证必要的安全距离。