1.1 汽车工业在国民经济中的地位与作用

1.1.1 汽车工业在世界经济中的地位与作用

在很多发达国家及发展中国家，汽车工业已成为一个非常重要的支柱产业，对世界经济的发展和社会的进步产生了巨大的作用。发达国家在其工业化过程中，都伴随着汽车工业的高速发展，汽车工业的增长速度远超过国民经济和其他行业的增长速度。

所谓支柱产业是指产品市场广阔，在国民经济中具有辐射面广、关联度大、牵动力强等特征的产业。由于它的启动和发展可以促进其他产业发展，甚至对国民经济的起飞起着直接的推动作用，进而可以提高一个国家的科技水平和综合国力。一般来说，支柱产业应具有以下特征：①产品市场广阔，对经济增长贡献度高，在国民经济中具有突出地位；②对其他产业波及效果大，牵动力强，能够大面积促进相关产业的发展；③有利于优化国民经济的产业结构，促进产业结构高级化；④能够创造大量的就业机会。汽车是世界上唯一兼有零件数以万件计、年产量以千万辆计、保有量以亿辆计、售价以万元计的综合性、高精度、大批量生产的工业产品，完全具备支柱产业应具有的四个特征。

1.汽车产品市场广阔，汽车工业对经济增长的贡献程度高，在国民经济中地位突出

世界发达国家汽车工业发展都与国民经济发展直接相关，并基本保持与国内生产总值（GDP）的同向增长。日本经济高速发展的15年间，国民生产总值增长了6倍，而汽车工业产值却增长了57倍。汽车工业完成的工业增加值在其国内生产总值中的比例，西欧平均为7%，日本在10%以上，美国也超过了5%。因而，有人从数量上理解支柱产业完成的工业增加值，占同期GDP的比例，应不小于5%。

随着汽车业全球化发展，全球汽车业产值大幅度提高。目前，全球汽车工业年总产值在15000亿美元以上。这个数字表明，汽车工业是全球性创造产值巨大的产业。

美国《财富》杂志依据年度营业收入高低，对2000—2007年进入世界500强行列的汽车企业的情况进行排序，见表1－1。

表1－1 2000—2007年《财富》杂志世界500强汽车企业情况

2.汽车工业对其他产业波及效果大、牵动力强，能够大面积促进相关产业的发展

汽车工业是一个高投入、高产出、集群式发展的产业部门。汽车工业自身的投资、生产、研发、供应、销售、维修，前序的原材料、零部件、技术装备、物流，后序的油料、服务、报废回收、信贷、咨询、保险，乃至广告、租赁、驾驶员培训、汽车运输、汽车救援、汽车美容、汽车运动、加油站、基础设施建设、汽车旅游、汽车旅馆、汽车影院、汽车餐厅等，构成了一个无与伦比的长链条、大规模的产业体系。

汽车产业链长、辐射面广，与其相关的上游产业包括钢铁、有色金属、橡胶、玻璃、机械、化工、电子、石油等，其下游产业包括销售、维修、公路建设、交通、物流、保险理赔、汽车美容和旅游等。汽车工业的发展能带动钢铁、机械、电子、橡胶、玻璃、石化、建筑、服务等150多个相关产业的发展，汽车制造业对其他产业带动效应的直接相关度为1∶2.4～1∶2.7。汽车消费的拉动作用范围大、层次多，是典型的波及效应（相关产业为汽车工业服务所形成的增加值）大的产业，波及效应是数倍于汽车工业本身的效益。以美国为例，汽车工业消费了美国25%的钢材、60%的橡胶、33%的锌、17%的铝和40%的石油；在商业领域，汽车经销商的收入占美国批发商的17%和零售商业的24%。可见，汽车行业的发展不但可以带动相关制造行业发展，还可强力拉动服务业，对经济的拉动作用巨大。

3.汽车工业科技创新和科技成果吸收能力强，有利于促进国民经济产业结构升级

汽车诞生100多年来，汽车的技术进步使得汽车的面貌日新月异，汽车工业变得日益强大和成熟。20世纪70年代以后，汽车在安全、节能和环保方面又有了新的突破和进展。特别是电子技术与汽车技术的结合，使得汽车技术又有了一个新的质的飞跃，汽车正在走向电子化、网络化、智能化、轻量化、能源多样化。同时，汽车的能耗、噪声和污染等公害将减少，安全性、经济性、舒适性、使用方便性将日益提高。汽车科技是国家整体提高科技水平的领头羊，是国家创新工程的重要阵地。

汽车工业的发展，不断地对相关产业提出新的要求，促进相关产业的技术进步。例如，高性能燃料和润滑油、特种钢材和有色金属、子午线轮胎、工程塑料、夹层玻璃和钢化玻璃、汽车电子设备等，就大大推动了石油工业、冶金工业、橡胶工业、化学工业、玻璃工业、电子工业的技术进步。现代汽车科技涉及空气动力学、人机工程学、结构力学、机械工程学、热力学、流体力学、材料学、工业设计学等多个学科，它们紧密相连，相互依附、相互促进。

汽车工业还是带头应用最新技术成果的行业。通过新技术在汽车行业的试验、研究和完善，最后推广和运用到其他工业。组合机床、自动生产线、柔性加工系统、机器人、全面质量管理等新技术、新工艺、新方法，都是在汽车工业最先得到推广和应用的。汽车工业是消化吸收科技成果（尤其是高科技成果）最强的工业部门之一，如世界上70%的机器人被应用于汽车工业，CAD/CAM技术正被广泛应用于汽车设计和生产，以电子产品为代表的一大批高科技产品在汽车上的装车率日益提高。机械、电子、化学、材料、光学等众多学科技术领域取得的成就都在汽车工业上得到了体现和应用。

汽车工业的发展，直接促进了国家产业结构的升级。由于汽车工业水平几乎代表着一个国家的制造业水平、工业化水平和科技水平，而汽车科技及其相关科技对其他产业的辐射，直接促进有关产业的进步，特别是技术含量相对较高的产业发展，从而使得国家的产业结构不断走向高级化。产业结构的升级，提高了产业的国际竞争能力，也将导致国家出口产品结构的优化，形成以深加工、高附加值为主的出口结构。第二次世界大战后，汽车“国际贸易第一大商品”的地位从未被撼动。2006年，世界汽车产品贸易额突破万亿美元，其中，日本汽车出口连续5年实现增长，德国的汽车出口业是欧洲最大的对外经济贸易，还有一些发展中国家，如巴西、墨西哥、马来西亚，都把汽车作为出口创汇的重要手段。

4.汽车产业能够提供众多的就业机会

发展汽车工业是提供就业机会的有效途径，其就业机会不仅量大、面广，而且技术含量也高。有统计数字表明，汽车工业每提供1个就业岗位，上下游产业的就业人数是10～15个。目前，在几个主要汽车生产国和消费国中，汽车产业及相关产业提供的就业机会占全国总就业机会的10%～20%，尤其是汽车服务业的就业人数大幅度增长，使就业比例明显提高。

西欧的主要发达国家，全国平均在每6～7个就业人员中就有一个是与汽车产业相关的。也就是说，汽车工业与相关产业的就业人口的比例高达11%～14%。汽车工业为汽车发达国家提供了巨大的就业机会。我国与日本、德国相比，汽车总就业人数相对较多。2005年，我国汽车产业就业人数已达4215万人，占全国就业人数的10%。有专家预测，到2030年将达1亿人以上。

1.1.2 汽车工业在我国国民经济中的地位与作用

1953年7月15日，第一汽车制造厂在长春破土动工，代表着我国的汽车工业从这里起步。1956年7月13日，第一汽车制造厂第一辆解放牌汽车下线，开始了我国的汽车工业。从1953—1993年的40年间，我国汽车工业经历了以计划经济为主的基本建设阶段（1953—1977年）和由计划经济向市场经济过渡的快速发展阶段（1978—1993年）。

汽车工业前40年的得失使我国政府意识到，要想尽快把汽车工业建成国民经济的支柱产业，就必须尽快制定、颁布并实施稳定有力的综合政策，来改变投资分散、生产规模过小、产品落后的状况。增强企业的开发实力，提高产品质量和技术装备水平，来促进产业组织的合理化，实现经济的规模化。1994年2月，国家计划委员会（现已更名为国家发展计划委员会）正式颁布了《汽车工业产业政策》，这是我国唯一正式颁布实施的行业产业政策。《汽车工业产业政策》的出台，标志着我国汽车工业的发展进入了新的阶段。《汽车工业产业政策》响亮地提出：通过本产业政策的实施，国家汽车工业到2010年发展成为我国国民经济的支柱产业，并带动相关产业迅速发展。

自1994年《汽车工业产业政策》发布并执行以来，我国汽车工业有了长足发展，企业生产规模、汽车产销量、产品品种、技术水平、市场集中度均有显著进步。而进入21世纪后，国内外环境发生了深刻变化，我国汽车工业既有良好的发展机遇，又面临着严峻挑战，同时一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露了出来。要促进汽车工业的健康发展，需要有一个具有创新性、前瞻性、科学性，并具有指导意义的产业政策。在此背景下，2004年6月，经国务院批准，国家发展改革委正式颁布实施了《汽车产业发展政策》。《汽车产业发展政策》指出，通过本政策的实施，使我国汽车产业在2010年前发展成为国民经济的支柱产业，为实现全面建设小康社会的目标作出更大的贡献。

2009年3月，为应对国际金融危机的影响，国务院办公厅公布了《汽车产业调整和振兴规划》（简称《规划》）规划期为2009—2011年。《规划》再次指出：汽车产业是国民经济重要的支柱产业，产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。

从我国经济增长的实际情况来看，进入21世纪以来，我国汽车产量年均增长20%以上，对世界汽车增长每年的贡献率达到近50%。2000—2004年，汽车工业每年新增产量所形成的增加值，平均占当年全部新增GDP的11.6%，平均可带动当年GDP增长1个百分点以上，汽车工业的发展速度一直位居机械工业之首，也明显高于同期国民经济的发展速度。近几年来，我国汽车工业发展势头强劲，在国民经济中的地位不断提升。据国家发改委统计数据显示，到2008年，汽车工业总产值占GDP的比例已超过8%，如果再加上对整个上下游行业的带动，汽车工业对国民经济的拉动作用将远远超过10%。据初步统计，2010年上半年，我国各类与汽车直接及间接相关的税收已占税收总量的24%。可以说，此时的汽车制造业已经真正成为我国的支柱产业之一，不仅成为了我国国民经济发展的重要组成部分，而且全面带动了国民经济的发展。未来10年，汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。

我国幅员辽阔、人口众多，物质生产和经济运转需要现代公路交通的强力支持。我国的现代化，必然要求交通方式和交通工具的现代化。我国正在致力于建设以快速列车、高速公路、立交桥、地铁、轻轨、空运、海运为组成内容，各种交通运输方式彼此协作、相互协调，发展成为现代化综合交通体系。由于汽车具有使用上的灵活性、快捷性、方便性、适应性和广泛性，现代公路交通是现代交通体系最重要的组成部分。随着百姓生活水准的提高，方便、快捷、舒适的公路交通也是满足人们出行的客观需要。在这样的国情和发展背景下，汽车在我国已经呈现出市场广阔、需求量大的特点，并且在未来较长一段时期内，这种需求趋势仍将维持下去，加入WTO以后，我国汽车市场的快速增长便是最好的例证。同时，我国存在着大量剩余劳动力，就业矛盾突出。因此，汽车产业对于多方面扩大就业途径，带动间接就业特别是服务业就业的增长，具有比其他国家更大的作用。这种作用，无论是其经济意义，还是其政治意义，都是不可低估的。

我国已明确将汽车工业列为国民经济的支柱产业，并予以扶植和发展，这种战略地位是我国经济社会发展和汽车产业自身的特点所决定的。这是保证我国经济持续、健康发展的重要举措之一。